發改社會（huì）[2016]2550號

各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改（gǎi）革（gé）委、旅遊委（局）：
　　為貫徹落實《國務院關（guān）於促（cù）進旅（lǚ）遊（yóu）業（yè）改革發展的（de）若（ruò）幹意見》（國發[2014]31號）、《國務院辦公廳關於進一步促進（jìn）旅遊投資和消（xiāo）費的若幹（gàn）意見》（國辦發[2015]62號）精（jīng）神（shén），國家發展改（gǎi）革（gé）委（wěi）、國家旅遊局（jú）決（jué）定（dìng）實施（shī）旅遊休閑重大工程，積極（jí）引導社會資本（běn）投（tóu）資旅遊（yóu）業，不斷（duàn）完善旅遊基礎設（shè）施和公（gōng）共服務（wù）體係，豐富旅遊產品和服務，迎（yíng）接正在興起的大眾休閑旅遊時代。現就有（yǒu）關事（shì）項通知如（rú）下：
一、充（chōng）分認識實（shí）施（shī）旅（lǚ）遊休閑（xián）重大工程的重要意義
　　旅遊業（yè）是現代（dài）服務業（yè）的重要組成部分，帶動作用大。我國（guó）旅（lǚ）遊（yóu）休閑消費具有巨大（dà）的（de）市場需求和發展（zhǎn）空（kōng）間，但基礎設施和公共服務水平亟待（dài）提（tí）高。實施旅遊休（xiū）閑重大工程（chéng），是（shì）適應（yīng）人（rén）民（mín）群眾消費升（shēng）級和產業結（jié）構調整的（de）必（bì）然要求，對於（yú）擴（kuò）就業、增收入，推動中西部發（fā）展和貧困地區脫貧致富，促進經濟（jì）平穩增長和生態環境改善意義重大，對於（yú）提（tí）高人民生活質量、培（péi）育（yù）和踐（jiàn）行社會主義（yì）核心價值（zhí）觀也具有重要（yào）作用。
二、實施旅（lǚ）遊休閑重大（dà）工程的基本原（yuán）則和目標
　　（一）基本原（yuán）則
　　統（tǒng）籌布局、突出重點。根據（jù）區位條件、資源（yuán）稟賦、交通布局、產業（yè）水平等情況，結合國家重（chóng）大（dà）區域發展戰略，因地（dì）製（zhì）宜（yí）、分類指導，統籌布局一批旅遊（yóu）休閑重大項目，培育（yù）各具特色的（de）旅（lǚ）遊目的地（dì）。
　　政府引導（dǎo）、市場主導。發揮（huī）好政（zhèng）府資金“四兩撥千斤”的（de）引導作用，加快推進旅（lǚ）遊（yóu）基礎設施和（hé）公共服務設施（shī）建設（shè），突（tū）出企業的主（zhǔ）體地位，最大程（chéng）度的調動社（shè）會資（zī）本（běn）投資旅遊發（fā）展、分享（xiǎng）旅遊紅利的積極性。
　　改革創新、合（hé）力（lì）推進。建（jiàn）立健全工作協調機製，優化投（tóu）融資等（děng）旅遊供給側結構性改革，優化投資結構，著（zhe）力解決（jué）製約社（shè）會資本投資（zī）旅（lǚ）遊的（de）體製機製（zhì）障礙，為社會（huì）資本創造良好的投資條件，營造良好（hǎo）的投資（zī）環境。
　　提升質量、優化結構。積極引導旅遊投資方向（xiàng）和領域，優（yōu）化旅遊（yóu）產品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性（xìng）化消費需（xū）求的觀光、休閑、度假（jiǎ）等（děng）旅遊產品，提升旅（lǚ）遊產業質（zhì）量，優（yōu）化產業結構。
　　（二）實施目標（biāo）
　　到2020年，依托旅遊休閑重大工程（chéng）的實施（shī），基本建立與大（dà）眾（zhòng）旅遊時（shí）代相匹配的基礎（chǔ）完善、城鄉（xiāng）一體，結構優化（huà）、供需合理，機製科學、規範有序（xù）的現代（dài）旅遊業發展格局。
　　旅遊基礎設施和公共服務設施水（shuǐ）平（píng）全（quán）麵（miàn）提升。到2020年，重點旅遊目的地的旅遊基（jī）礎設（shè）施（shī）和公共服務體（tǐ）係基本健全，生態環（huán）境保護能力顯著增強，接待（dài）能力大幅增強，公共服務水平有效提升，遊（yóu）客（kè）滿意（yì）度水平明顯提高（gāo）。
　　旅遊供給的結（jié）構性矛盾（dùn）逐步緩解。打造1000家新的自（zì）然生態環境良好、文化（huà）科普教（jiāo）育（yù）功能（néng）完善、在國（guó）內外具有較強吸引（yǐn）力的精品景區，使主要熱門（mén）景區（qū）長期高負荷（hé）運行、遊客數量超過環境容（róng）量、遊覽品質無（wú）法保障（zhàng）的現象得到有效改觀，遊覽品（pǐn）質得到提高（gāo），科普教育功能（néng）明顯增強。
　　旅遊（yóu）企業的（de）發展能力明顯增強。旅遊（yóu）企業綜合化、專業化能力進一步（bù）提高，信（xìn）息化和現（xiàn）代化管理水平（píng）明（míng）顯提升，形成100家左右（yòu）具有國際一流水平的龍頭型、創新型的綜合旅遊企業集團和旅遊（yóu）服務品（pǐn）牌。
　　旅遊業對國（guó）民經濟的貢獻明顯提高（gāo）。全國旅（lǚ）遊直接投資年均增（zēng）長（zhǎng）20%，到2020年，實現旅遊投（tóu）資總額達（dá）到（dào）2萬億元（yuán）；旅遊消（xiāo）費（fèi）總額達（dá）到（dào）7萬億元，旅遊業（yè）對（duì）國（guó）民經濟（jì）增長的（de）綜合貢獻超過10%；旅遊就業總量達到5000萬人，旅遊業就業對社會就業的貢獻率超過10%，實現每年約200萬貧困人口通過發展（zhǎn）旅遊實現精準（zhǔn）脫貧。
三、實施旅遊（yóu）休閑（xián）重大工程的任務安排
　　（一）主要任務
　　1、加強旅遊基礎設施和公共服務設施建設。在（zài）重點旅（lǚ）遊城市之間（jiān）、城市到國家（jiā）4A級旅遊景區之間、城市和重點鄉村旅（lǚ）遊目的地之間，實現交通（tōng）暢（chàng）通，消除（chú）景（jǐng）區“斷頭路（lù）”；在（zài）A級旅（lǚ）遊景區、旅遊度假區（qū）、重點鄉村（cūn）旅遊區（qū）、旅遊扶貧重點村等地（dì）新（xīn）建和改擴建一批（pī）旅遊廁（cè）所、停（tíng）車場、交通引導標識、遊（yóu）客服務中（zhōng）心（xīn）等旅遊基礎設施和公共服務設施。
　　2、加快旅遊（yóu）產品開（kāi）發。完善提升觀光（guāng）旅（lǚ）遊景區、鄉村旅遊景區，引導布局國家級（jí）、省級旅遊度假區及（jí）自駕車房車露營基地、國際（jì）特色旅遊目的地和低空（kōng）旅遊示（shì）範區，支持打（dǎ）造一批城市旅遊休閑街（區（qū））和環城市旅（lǚ）遊休閑（xián）帶。鼓（gǔ）勵發展海（hǎi）島旅遊、體育旅遊、郵輪旅（lǚ）遊、研學旅遊（yóu）、溫（wēn）泉旅遊、冰雪（xuě）旅遊、健康旅遊等新興（xìng）旅（lǚ）遊（yóu）產品（pǐn）。
　　3、積極推動鄉村旅遊和旅（lǚ）遊扶貧。支持鄉（xiāng）村（cūn）旅遊重（chóng）點村的步行道（dào）、停車場、廁所、供水供（gòng）電、應急（jí）救援、旅遊標識標牌、綜合環境整治等旅遊基（jī）礎設施和公共服務設施建（jiàn）設，以滿足基本（běn）的旅遊接待條（tiáo）件。
　　4、穩步（bù）推進（jìn）重點（diǎn）旅遊區發展。推進海南國（guó）際旅遊島（dǎo）、平潭（tán）國際（jì）旅遊島、長江（jiāng）黃金旅遊（yóu）帶、桂（guì）林國際旅遊勝地、皖南（nán）國際文化旅遊示範區建設。培育一批生態旅（lǚ）遊協作（zuò）區（qū）、國際生態旅遊目的地、生（shēng）態旅遊（yóu）重點景區和國家生態風景道。
　　5、紮實（shí）推（tuī）進（jìn）全域旅遊。建立各級（jí）部（bù）門齊抓共管、全體居民共（gòng）同（tóng）參與、各類（lèi）要素全麵利（lì）用的全域（yù）旅（lǚ）遊發展模（mó）式（shì），著（zhe）力提供全過程、全時空（kōng）、全方（fāng）位的旅遊體驗。打破封閉式景（jǐng）點景區（qū）建設和經營模式（shì），城（chéng）鄉規劃（huá）、設施布局、公（gōng）共服務體（tǐ）係建設等統籌考慮旅遊發（fā）展需要（yào）。
　　6、大力推（tuī）動（dòng）旅遊創業創新。引導和支持（chí）旅遊（yóu）創業創新，建設（shè）一批科技旅（lǚ）遊示（shì）範基地，推進智慧旅遊景區建設（shè），鼓勵大型互聯網企業進軍旅遊業，推動旅遊線上線下深（shēn）度融合發展（zhǎn）。大力提升旅遊基礎設施和信息服務的互聯網化水平，積（jī）極發（fā）展基（jī）於互聯（lián）網的旅遊服務新業態。
　　（二（èr））重（chóng）點（diǎn）建（jiàn）設項目。
　　重點（diǎn）引導企業開展以下8個領域項目建設：
　　1、旅遊公共服（fú）務保障工程（chéng）。建（jiàn）設重點旅遊目的地機場、火車站、汽車站、碼（mǎ）頭、高速公（gōng）路服（fú）務區、商業（yè）集中區等遊（yóu）客聚集區域的旅（lǚ）遊谘詢中心；區域（yù）性的旅遊應急救援基（jī）地；遊客集散中心、集散分中心（xīn）及集（jí）散點；旅遊交通（tōng）引導標（biāo）識係（xì）統；旅遊數（shù）據（jù）中（zhōng）心（xīn）。
　　2、重點景區建設（shè）工程。建設（shè）景（jǐng）區到交通幹線的連接路，景區內的（de）道（dào）路（lù）、步行（háng）道、停車場、廁所（suǒ）、供水（shuǐ）供電設施、垃圾（jī）汙（wū）水處（chù）理（lǐ）設（shè）施、消防設施、安（ān）防監控設施、解說（shuō）教育（yù）係統、應急救援（yuán）設施、遊（yóu）客信息服務（wù）設施以及環境整治等。
　　3、旅遊扶貧工程（chéng）。建設鄉（xiāng）村旅遊（yóu）富民工程（chéng）重點村的道路（lù）、步（bù）行（háng）道、停（tíng）車場、廁所、農副土特產銷售中（zhōng）心、供水供（gòng）電設施、垃圾汙水（shuǐ）處理設施、消防設施以及環境整（zhěng）治等。
　　4、紅色旅遊發展工程。建設全（quán）國紅色旅遊（yóu）經典景區到（dào）交通（tōng）幹線的連接路，景區內道路（lù）、步行道（dào）、停車場、廁所、供（gòng）水供電（diàn）設施、垃圾汙水（shuǐ）處（chù）理設施、消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教（jiāo）育係（xì）統、遊客信息（xī）服務設施以及環境（jìng）整治等，國家級抗戰（zhàn）紀念設施、遺址的必要維修（xiū）保護。
　　5、貧困戶（hù）鄉村旅遊“三改一整”工程。對鄉村旅遊（yóu）扶貧（pín）重點村（cūn）的農家（jiā）樂等，重點支持實施“三改（gǎi）一整”工程（即改廚、改廁、改房（fáng）間、修整（zhěng）院落）項目，改（gǎi）善貧困戶旅（lǚ）遊接待條件。
　　6、新興旅遊（yóu）業態培（péi）育工程：引導建設自駕車房車旅遊、郵（yóu）輪遊艇旅遊、溫（wēn）泉旅遊、滑雪旅遊、體育旅遊、森林旅遊（yóu）、海洋（yáng）旅遊、研學（xué）旅（lǚ）行、健康旅遊、旅（lǚ）遊小城鎮、城鎮特色（sè）旅（lǚ）遊（yóu）街（jiē）區（qū）、旅遊演藝、國際特色（sè）旅遊目的地、環城（chéng）遊憩（qì）帶等休閑度假產品配套設施建設項目。
　　7、旅遊創業創新工程。重點支持全域旅遊示範區（qū）、旅遊產業園區、鄉村（cūn）旅遊創客基（jī）地、跨境旅遊合作區和（hé）邊境旅遊試驗區、智（zhì）慧旅（lǚ）遊景（jǐng）區等項目。
　　8、綠（lǜ）色旅遊引導工程。重點支持旅遊景區、民（mín）宿（xiǔ）客棧等節水節（jiē）電、綠色低碳升級改造項目。
四、實施旅遊（yóu）休閑重大工程的保障措（cuò）施
　　（一（yī））加強旅遊休閑重大工程（chéng）實（shí）施的組織協調。各地發展改革部門、旅遊部（bù）門要（yào）會同相關（guān）部門建立（lì）“旅遊休閑（xián）重大工程”項目建設協調（diào）機製和綠色審核通道，加強橫向（xiàng）聯動（dòng）、有機銜接（jiē），形成工作合力，協調解決重大工（gōng）程項目推進中麵臨（lín）的困（kùn）難和問題，為項目順利實施創造良好條件。
　　（二）加大（dà）對重大工程項目的政策支（zhī）持（chí）力度。各省（區、市）要多渠道增加旅遊休閑重大工程投入，引導（dǎo）銀行業金融機構加大對旅（lǚ）遊（yóu）投資（zī）企業的信貸支持，為重大項目建設提供（gòng）更便利的融（róng）資服務。支持企業通過發（fā）行（háng）公司（sī）債券、非（fēi）金融企業債務融資工具、企（qǐ）業債券和上市等多種方式拓寬（kuān）融（róng）資渠道（dào），開展重大項目建設。國家發展改革委（wěi）、國家旅（lǚ）遊局（jú）通過中央（yāng）預算內（nèi）投資（zī）、專（zhuān）項建設基金、旅遊（yóu）發展基金等方式（shì）對旅（lǚ）遊休閑重大工（gōng）程項（xiàng）目給予支持。積（jī）極協（xié）調有關（guān）部門在政策（cè）允許的範圍內對列入旅遊休閑重（chóng）大工程（chéng）的項目給予一定土地、規劃等政策支持。
　　（三）加強（qiáng）重大（dà）工程（chéng）項目（mù）監督檢查。國家（jiā）發展改革委、國家旅遊局（jú）將統籌利用月度（dù）調度、項目稽查（chá）和專（zhuān）項（xiàng）檢查等方式，加大對旅遊（yóu）休（xiū）閑重大工程（chéng）實施情況的監督檢查。加大對項目進展緩慢、調（diào）度協調不力的地方（fāng）的督辦力（lì）度（dù），研究建立推進旅遊休閑重大工程成效與安排中央預算內投資額度相（xiàng）掛鉤的（de）機製。
　　各省（區、市）發展（zhǎn）改革部門、旅遊部門要（yào）充（chōng）分認識實施旅遊休閑重（chóng）大工程對（duì）促（cù）進旅遊業改革（gé）發（fā）展的重（chóng）要意（yì）義，積極采取有力措施（shī），抓緊部（bù）署實（shí）施（shī），確保（bǎo）列（liè）入旅遊休閑重大（dà）工程（chéng）的項目建設有序推進。

國（guó）家發展改革委
國 家 旅 遊 局